市委全面深化改革领导小组第六次全体会议精神传达提纲
6月24日上午，市委全面深化改革领导小组第六次会议在上饶召开，市委全面深化改革领导小组组长、副组长、成员、其他市领导出席会议；各专项小组正副组长，各县（市、区）、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区党（工）委全面深化改革领导小组组长、改革办主任及副主任，市委有关部门、市直有关单位、各专项小组联络员、市委政研室（改革办）负责同志参加会议。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长马承祖主持会议并讲话,市委副书记、市长颜赣辉作了书面讲话。会议传达学习了省委全面深化改革领导小组第七次全体会议和全省改革办主任会议精神，研究了全市全面深化改革重点突破的八个问题，审议并原则通过了《上饶市全面深化改革工作分类考核评价办法（试行）》、《上饶市全面深化改革督察实施办法（试行）》、《上饶市委全面深化改革领导小组成员领衔推进落实重大改革项目实施方案（试行）》、《关于深化全市农业行政综合执法体制改革的实施意见》、《上饶市深化供销合作社综合改革试点实施方案》，听取了万年县、婺源县、广丰区、鄱阳县、市委政法委、市发改委、市卫计委、市农业局等部分县（市、区）和改革牵头责任单位的工作情况汇报。我县就深化改革工作在会上作了典型发言。
全体会议后，市委常委、改革办主任汪霞又主持召开了各县（市、区）改革办主任、副主任工作会议，对有关工作进行了具体部署。会议精神主要体现在马承祖书记、颜赣辉市长、汪霞常委的讲话中。
一、马承祖书记讲话精神
1、要坚持问题导向，以抓项目的劲头推动改革落实
在破解城市管理体制和综合执法体制改革、农村规划和规范农民建房、公务用车改革、打造“滴滴出行政务版”、工程招投标体制改革、物业管理体制机制改革等问题的过程中，重点抓好四个方面:一是掌握实情。到底哪些方面的问题需要改、怎么改、要达到什么目的，要深入调研，掌握实情。二是敢于创新。改革从来都是摸着石头过河。要想在全省、全国创出上饶经验，要大胆地闯、大胆地试，努力在改革中抢得先机，赢得主动。三是强力推进。推进改革项目，要借鉴已经形成了一整套行之有效的制度这些办法，确保每一项改革按照时间节点稳步推进。四是善于总结。在每一项改革取得一定成果时，要对这些成果进行总结和提升，研究出台一批务实管用的政策文件，在全市推广，在全省、全国宣传。
2、要注重精准发力，以改革助推全市经济社会发展
要先行先试，围绕重大平台建设抓改革落实，加快上饶高铁经济试验区建设，着力发展现代服务业；加快国际医疗旅游先行区建设，着力发展大健康产业，抓紧编制总体规划，加快设立先行区产业基金，积极推进一批龙头项目，努力打造一个“生态+科技+旅游+养生”的大健康产业链；加快全域旅游示范区建设，着力发展旅游经济，力争将上饶打造成为我国东部地区最大的旅游节点城市、江西最大的旅游集散城市。要务求实效，围绕优化发展环境抓改革落实，继续在帮扶企业上、简化办事程序上、激发市场活力上见成效。要聚焦民生，围绕增强人民群众获得感抓改革落实，把城乡环境整治作为重大民生工程来抓，开创具有上饶特色的“金融+ 地方优势产业+精准扶贫”的脱贫攻坚新路子，深入推进社会事业改革。
3、要完善工作机制，以主动担当的精神抓好改革工作
要强化主体责任，建立健全一名领导小组成员领衔、一个单位牵头抓总、一批参与单位支持配合的“三个一”运行机制，实行结项认定、责任追究；强化改革督察，把督察工作运作起来、规范起来、强化起来，坚持问题导向，推动改革工作落地见效；强化考核评价，把抓改革落实作为干部选拔使用、年度考核的重要依据，建立改革效果科学评价机制，对改革举措实施效果进行全面审视和评估。同时，要切实加大改革力度，争取成为全省的改革先进单位。
二、颜赣辉市长讲话精神
1、要抓住最紧要的任务立即改
深入推进供给侧结构性改革，坚决打好“降成本、优环境”专项行动攻坚战。一是抓住国家、省出台的一系列政策措施这个利好，一条一条梳理、对接、兑现、落实，确保我市企业能够应享尽享，拥有实实在在的获得感；二是抓住“政务服务水平决定发展环境优劣”这个关键，在依法依规的前提下，进一步解放思想、敢于担当、务实有为，切实提高政务服务的质量、水平和效率。三是抓住企业需求这个核心，落实好政策又不局限于现有政策，对政策未涉及而企业又迫切需要解决的问题，要及时收集汇总，及时讨论研究、解决答复，确保专项行动取得更好的成效。
2、要围绕关键性的领域重点改
一是大力推进区域管理体制改革试点。牢牢抓住上饶高铁经济试验区上升为省级战略的机遇，进一步理顺高铁经济试验区管理体制机制，抓紧制定具体实施意见。二是大力推进生态文明体制改革。积极推进生态文明先行示范区建设，深入落实“河长制”和各类“生态红线”管理制度，积极探索生态补偿机制，加快推动市域空间“多规合一”，使绿色发展的理念深入人心、落到实处。三是深化农业农村改革。促进农村产权规范有序流转，不断提高农民财产性收入。四是深化旅游体制改革。不断提高我市旅游产业发展的水平和效益。
3、要瞄准可突破的问题精准改
改革的关键就是要强化问题意识，坚持问题导向。通过改革，解决一批长期困扰我市经济社会发展的突出问题,才能够取得明显成效，形成特色与亮点。
4、要建立长效化的机制督促改
要把可突破问题的改革作为督察重点内容，严督实察，深督细察，找准症结，查明责任，确保各项改革顺利推进、取得实效。对敷衍塞责、拖延扯皮的要严肃问责，对整改不力、效果不佳的要诫勉谈话，切实增强督察工作的权威。
三、汪霞常委讲话精神
各县（市、区）要充分发挥改革办“中枢机关”作用，在各级党委全面深化改革领导小组领导下，更好地发挥职能作用，真正成为改革的中枢机关。
一是当好决策参谋。改革办既要不折不扣地贯彻落实好领导小组交办的各项任务，又要不失时机的提出下一步改革任务的意见建议，确保改革任务一项一项落实、改革时机一环紧扣一环、改革节奏一步紧跟一步。二是抓好统筹协调。要当好领导小组与各专项小组的“联络员”；当好重大改革的“组织员”；当好基层改革的“指导员”。三是强化督促检查。要加大对各项改革任务落实情况的督查督办力度，执行落实好《全面深化改革督察实施办法》，确保各项改革任务落到实处。要形成合力抓督察。要突出重点抓督察。要强化问责抓督察。四是加强宣传引导。要全方位、全过程加大改革正面宣传力度，凝聚改革共识。要建立健全宣传机制。要广泛开展舆论引导。要积极推出改革典型。
下一步，要突出抓好三个方面工作：
一是建立完善三项制度。各县（市、区）要参照省、市出台的考评办法、督察办法、领衔方案三个文件，结合自身实际，研究制定相应的贯彻文件。二是狠抓重点项目落实。一方面，做好规定动作。另一方面，做好自选动作。要坚持问题导向，运用问题倒逼方法，推进重点改革项目落实，切实增强改革工作的主动性和针对性，并通过领导亲自领衔重点改革项目，高位推动，创新突破当前改革中存在的突出问题。三是配齐配强改革力量。各级党委必须提高认识，从推进全面深化改革工作大局出发，配齐配强各级改革办特别是基层改革力量，保证必要经费，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系，完善工作机制，推动改革落实。此项工作列入年底考核内容。
全体会议后，市委常委、改革办主任汪霞又主持召开了各县（市、区）改革办主任、副主任工作会议，对有关工作进行了具体部署。会议精神主要体现在马承祖书记、颜赣辉市长、汪霞常委的讲话中。
一、马承祖书记讲话精神
1、要坚持问题导向，以抓项目的劲头推动改革落实
在破解城市管理体制和综合执法体制改革、农村规划和规范农民建房、公务用车改革、打造“滴滴出行政务版”、工程招投标体制改革、物业管理体制机制改革等问题的过程中，重点抓好四个方面:一是掌握实情。到底哪些方面的问题需要改、怎么改、要达到什么目的，要深入调研，掌握实情。二是敢于创新。改革从来都是摸着石头过河。要想在全省、全国创出上饶经验，要大胆地闯、大胆地试，努力在改革中抢得先机，赢得主动。三是强力推进。推进改革项目，要借鉴已经形成了一整套行之有效的制度这些办法，确保每一项改革按照时间节点稳步推进。四是善于总结。在每一项改革取得一定成果时，要对这些成果进行总结和提升，研究出台一批务实管用的政策文件，在全市推广，在全省、全国宣传。
2、要注重精准发力，以改革助推全市经济社会发展
要先行先试，围绕重大平台建设抓改革落实，加快上饶高铁经济试验区建设，着力发展现代服务业；加快国际医疗旅游先行区建设，着力发展大健康产业，抓紧编制总体规划，加快设立先行区产业基金，积极推进一批龙头项目，努力打造一个“生态+科技+旅游+养生”的大健康产业链；加快全域旅游示范区建设，着力发展旅游经济，力争将上饶打造成为我国东部地区最大的旅游节点城市、江西最大的旅游集散城市。要务求实效，围绕优化发展环境抓改革落实，继续在帮扶企业上、简化办事程序上、激发市场活力上见成效。要聚焦民生，围绕增强人民群众获得感抓改革落实，把城乡环境整治作为重大民生工程来抓，开创具有上饶特色的“金融+ 地方优势产业+精准扶贫”的脱贫攻坚新路子，深入推进社会事业改革。
3、要完善工作机制，以主动担当的精神抓好改革工作
要强化主体责任，建立健全一名领导小组成员领衔、一个单位牵头抓总、一批参与单位支持配合的“三个一”运行机制，实行结项认定、责任追究；强化改革督察，把督察工作运作起来、规范起来、强化起来，坚持问题导向，推动改革工作落地见效；强化考核评价，把抓改革落实作为干部选拔使用、年度考核的重要依据，建立改革效果科学评价机制，对改革举措实施效果进行全面审视和评估。同时，要切实加大改革力度，争取成为全省的改革先进单位。
二、颜赣辉市长讲话精神
1、要抓住最紧要的任务立即改
深入推进供给侧结构性改革，坚决打好“降成本、优环境”专项行动攻坚战。一是抓住国家、省出台的一系列政策措施这个利好，一条一条梳理、对接、兑现、落实，确保我市企业能够应享尽享，拥有实实在在的获得感；二是抓住“政务服务水平决定发展环境优劣”这个关键，在依法依规的前提下，进一步解放思想、敢于担当、务实有为，切实提高政务服务的质量、水平和效率。三是抓住企业需求这个核心，落实好政策又不局限于现有政策，对政策未涉及而企业又迫切需要解决的问题，要及时收集汇总，及时讨论研究、解决答复，确保专项行动取得更好的成效。
2、要围绕关键性的领域重点改
一是大力推进区域管理体制改革试点。牢牢抓住上饶高铁经济试验区上升为省级战略的机遇，进一步理顺高铁经济试验区管理体制机制，抓紧制定具体实施意见。二是大力推进生态文明体制改革。积极推进生态文明先行示范区建设，深入落实“河长制”和各类“生态红线”管理制度，积极探索生态补偿机制，加快推动市域空间“多规合一”，使绿色发展的理念深入人心、落到实处。三是深化农业农村改革。促进农村产权规范有序流转，不断提高农民财产性收入。四是深化旅游体制改革。不断提高我市旅游产业发展的水平和效益。
3、要瞄准可突破的问题精准改
改革的关键就是要强化问题意识，坚持问题导向。通过改革，解决一批长期困扰我市经济社会发展的突出问题,才能够取得明显成效，形成特色与亮点。
4、要建立长效化的机制督促改
要把可突破问题的改革作为督察重点内容，严督实察，深督细察，找准症结，查明责任，确保各项改革顺利推进、取得实效。对敷衍塞责、拖延扯皮的要严肃问责，对整改不力、效果不佳的要诫勉谈话，切实增强督察工作的权威。
三、汪霞常委讲话精神
各县（市、区）要充分发挥改革办“中枢机关”作用，在各级党委全面深化改革领导小组领导下，更好地发挥职能作用，真正成为改革的中枢机关。
一是当好决策参谋。改革办既要不折不扣地贯彻落实好领导小组交办的各项任务，又要不失时机的提出下一步改革任务的意见建议，确保改革任务一项一项落实、改革时机一环紧扣一环、改革节奏一步紧跟一步。二是抓好统筹协调。要当好领导小组与各专项小组的“联络员”；当好重大改革的“组织员”；当好基层改革的“指导员”。三是强化督促检查。要加大对各项改革任务落实情况的督查督办力度，执行落实好《全面深化改革督察实施办法》，确保各项改革任务落到实处。要形成合力抓督察。要突出重点抓督察。要强化问责抓督察。四是加强宣传引导。要全方位、全过程加大改革正面宣传力度，凝聚改革共识。要建立健全宣传机制。要广泛开展舆论引导。要积极推出改革典型。
下一步，要突出抓好三个方面工作：
一是建立完善三项制度。各县（市、区）要参照省、市出台的考评办法、督察办法、领衔方案三个文件，结合自身实际，研究制定相应的贯彻文件。二是狠抓重点项目落实。一方面，做好规定动作。另一方面，做好自选动作。要坚持问题导向，运用问题倒逼方法，推进重点改革项目落实，切实增强改革工作的主动性和针对性，并通过领导亲自领衔重点改革项目，高位推动，创新突破当前改革中存在的突出问题。三是配齐配强改革力量。各级党委必须提高认识，从推进全面深化改革工作大局出发，配齐配强各级改革办特别是基层改革力量，保证必要经费，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系，完善工作机制，推动改革落实。此项工作列入年底考核内容。
