万年“双引双动”拆违建园扮靓乡村
作为国土面积仅1140平方公里的滨湖小县，针对1134个村组48000余处占地4600余亩的空心房、危旧房、违章房，万年县通过规划引领、政策引导、产业驱动、党建带动“双引双动”，半年拆除3867处24.8万平方米；取而代之的是建起了可观赏、能实用、帮致富的菜园、果园、花园，拆“三房”、建“三园”为建设美丽江西贴上了一枚“乡愁万年”的标签。
——规划引领绘乡愁，让群众理解拆。该县一方面把好规划关。在推进拆“三房”、建“三园”过程中，切实按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的秀美乡村建设定位，注重文化、空间、建设“三规”统筹衔接，既重视对村庄的开发建设依山就势、取法自然，做到“不挖山、不填塘、不改渠、不砍树、不改道、不占田”，使之与水系、山林及农田有机融合，更讲究“有拆有保、拆保并重，拆要拆除、保要保住”，注重对传统民居、古院落、古祠堂的保留与利用，将之改建成民俗房、纪念馆和民宿房，进而实现既传承历史、丰富人文，又留住乡愁、富裕农民的双重效益。另一方面把住落实关。按照增量零增长、存量负增长的要求,在拆除“三房”的同时，切实做到关口前移，坚决控死新违产生。一是审批关口前移。各乡镇成立规划所，与国土所联合办公、联合执法，对新建房审批严格做到“五个不受理”：不符合一户一宅规定的不受理；选址不符合规划的不受理；未制定集体土地有偿使用方案的集体经济组织成员不受理；出租、出卖或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物或者将住宅改作他用的不受理；集体经济组织成员所在的集体经济组织未落实农用地转建设用地报批规费和占用耕地占补平衡的不受理。二是管理关口前移。做到批前选址到场、建时放线到场、建中巡查监管到场、竣工验收到场，严格农村建房用地的位置、面积、朝向、楼层、立面管理。三是申报关口前移。抓住群众迫切改变村庄面貌的愿望，充分发挥群众的主导作用，引导村庄先行解决难点问题，探索出了一条“同拆同建同享”的新路子。
——政策引导定权属，让群众愿意拆。一是权属不变。过去群众建了新房不拆旧房，最核心的原因是怕拆了房、没了界，按照“批一退一”的宅基地使用政策，失去对老宅基地使用权的控制力，久而久之被他人占用。该县在拆“三房”过程中，按照“权属不变、拆违建园、群众受益、环境和谐”的思路，立足集体土体集体受益的考量，确定了权属不变的原则，通过政策导向让群众愿意拆。二是界限保留。为了彻底消除群众对拆“三房”宅基地使用权保障难的顾虑，该县在权属不变的基础上，明确提出在保证秀美乡村建设道路等基础设施用地后，剩下宅基地按原界址建成“三园（菜园、果园、花园）”归被拆户自行使用，变破败不堪的“房墙”为优美通透的“园墙（篱笆）”，并明确原宅基地可作为被拆户以后家庭分户建房的办证依据，让群众吃下“定心丸”放心拆。
——产业驱动带民富，让群众期待拆。一是优化产业布局。以“群众受益”为出发点，坚持“拆、清、用、管”四位一体，着眼“既要风景，又要丰收”的理念，对清理出来的“三房”空地，按照小片的空地单独打造、成片的空地连片设计的方式，建成菜园、果园、花园，形成“微田园、生态化”的村庄布局，打造一批融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的农耕文化公园、农耕趣味园、果蔬采摘园，改善农村新景观，做旺乡村旅游业。二是细化产业扶持。通过制定出台一系列政策，引导群众种植马家柚、雷竹等地方特色产业，如农户庭院种植马家柚，政府提供优质种苗，并予以适当奖补；雷竹产业制定出台了“一免一奖一贷一贴”的奖补措施（“一免”，就是免费为村点发展雷竹提供技术服务；“一奖”，就是按其成活率给予补贴每棵母竹成本95%的奖励；“一贷”，就是对申报并种植雷竹的农户、可向农行申请；“一贴”，就是贷款发生的利息由县财政给予50%的贴息），推动了特色产业的做大做强。三是强化产业组织。紧跟形势需要，探索并引导成立了农民合作社实施特色农业产业规模经营，村民通过自家闲散宅基地入股，成为有收益的股民，实现群众得租金、集体有收入、村庄环境美、社会更和谐的多重效益，真正让群众在拆中受益、在受益中主动拆。
——党建带动夯基础，让群众跟着拆。一是党建引领。实施“党建+秀美乡村创建”工程，将拆“三房”、建“三园”列入“两学一做”重要整改内容，要求各地将该项工程作为“书记工程”和民生工程，高位推动、高效推进。建立严格的问责制度，组建了由县乡主官及分管领导为成员的工作督察微信群，随时随地调度各地工作进展情况，实行“一天一通报、一周一督查、一月一排名、一季一总结”，对排名后三名的乡镇，对单位主要负责人采取表态性发言、主要领导约谈、以及行政问责等形式进行处理。以自然村为单位，挑选优秀的“五老”人员组建“建房管理委员会”自治组织，让建房管委会引导村民自愿主动地拆“三房”建“三园”，形成了“项目建设在哪、党旗就飘在哪、党员就活动在哪”的良好局面。二是党员带头。在拆“三房”建“三园”活动中，该县充分发挥党员干部的示范带头作用，让广大党员干部以身作则、亲身示范，干在前面、干出榜样，不仅带头拆除自家“三房”，并动员劝导近亲属拆除，以实际行动做给群众看，指导群众干，农民群众从看得见、摸得着的变化中，感受到秀美乡村建设的好处和党员干部的风范，实现了从“袖手看”到“拍手赞”、“跟着干”的颠覆性转变。 （市委改革办 程杨松、朱宏锋）
