县委组织部李正炎：“放不开手”就不能有大发展

 “放不开手”就不能有大发展

县委组织部    李正炎

一口气读完八篇“向兄弟省市学什么”系列评论员文章，留给我印象最深刻的是，改革发展的关键，在于如何处理好政府和市场的关系。

上海市以问题为导向推进改革，勇于向自己开刀，简政放权，促进管理方式、服务机制的大提升；江苏省为推动创新，始终明确处理好政府与市场的关系，把该政府管的给政府，该给市场的交给市场；浙江省的发展和成功，得益于市场化改革形成的政府和市场边界的合理定位，放手把创新的选择权、话语权交给市场、交给企业，同时自觉承担起引导、规范和服务责任，把市场的活力与政府的科学规划、有效调控结合起来，放手不放责任；福建省为解决好政府干预过多、政府监管不到位等问题，行政权力清单一减再减、一放再放，权力运行却有章有序，使得市场规律充分发挥，“小政府、大市场”的社会治理新格局正在显现。

兄弟省市改革发展的成功实践已经证明，唯有通过简政放权，正确处理政府和市场的关系，才能释放改革发展的强大动力。江西省委书记强卫指出，政府简政放权、转变职能是全面深化改革的“重头戏”，行政审批制度改革又是政府简政放权、转变职能的重点核心之一，要进一步简化、规范并联审批流程，通过并联审批、网上运行，让权力在阳光下运行，为各类市场主体提供公开透明、便捷高效、规范有序的政务服务。上饶市委书记陈俊卿在接受《半月谈》记者采访时指出，要放开权力之手，打开市场之门，用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘乘法’。”

近年来，万年县主动适应改革发展新形势、新任务，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“把该放的权力放掉”彰显“壮士断腕”的勇气。通过放权，充分发挥市场机制作用，消除制约转型发展的体制机制障碍，激发市场主体的内生动力，为转型提供“源头活水”；通过放权，减少审批，降低就业创业门槛，改善就业创业环境，激发全社会的创业积极性。今年以来，万年县全面开展涉企收费和行政事业性收费专项清理工作，已经清理教育、公安、交警等21个单位。将148项市场主体登记前置审批事项调整为后置审批，大幅缩减了前置性审批事项。实行注册资本认缴登记制度，注册登记无需提交验资报告，同时取消了注册资本最低限额。放宽市场主体住所登记条件，允许“一址多照”、“一照多址”，全面实行了“三证合一”、“一照一码”登记制度。

“把该管的事务管好”凸显提供公共服务的决心。政府简政放权，并不是撒手不管，更重要的是“归位”，回到监管者的位置上，加强对市场的监督和对不法行为的惩处。立足于建设“服务型政府”，把工作重点放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。万年县将工商、质监、食药监组建“市场监督管理局”，整合市场执法力量，防止了多头管理和无头管理，有效提升了市场监管的效果。通过打造一流的窗口服务大厅，提升服务效率。县市民中心办事大厅共设立了33个办事窗口，涉企涉民的服务事项基本纳入窗口办理，“落户企业一条龙服务”、“建设项目一站式收费”、“市民服务一厅式办理”格局已基本形成。

“让群众和企业评判成效”展现改革发展的自信。改革贵在行动，重在落实。简政放权要公开透明，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众和企业的监督。要言出必行，说到做到，严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。万年县分别梳理出县政府部门行政权力3876项，县级行政责任清单4135项，并向社会公布。在县行政服务中心大厅安装了全省联网的电子监察系统，推行了网上审批软件，加强窗口服务情况监督，规范窗口业务办理，促进办事流程公开透明。

开弓没有回头箭。简政放权，是县委县政府对人民的一份郑重承诺。“十三五”期间，我们要切实把思想和行动统一到县委县政府的决策和部署上来，把简政放权、放管结合、优化服务工作推向深入，彻底改变束缚创新创业手脚的管理方式，为创业创新开路，为企业发展松绑，为扩大就业助力。。我们坚信“彩虹总在风雨后”， 以改革释放发展的红利，让市场成为增长的源泉，必将一步步走近瑰丽动人的万年梦。